411421241001
行政许可
食品经营许可
业务手册
民权县食品药品监督管理局发布
2018-01-18
食品经营许可
业务手册
目 录
一、前言………………………………………………………4
二、审批要素
（一）事项名称和编码………………………………………4
（二）实施机构………………………………………………4
（三）审批对象………………………………………………4
（四）审批依据……………………………………………4-5
（五）审批条件………………………………………………5
（六）审查材料……………………………………………5-7
（七）审批证件………………………………………………7
（八）审批时限………………………………………………7
（九）审批收费………………………………………………7
（十）审批咨询……………………………………………7-8
三、审批流程
（一）申请……………………………………………………8
1.窗口提交……………………………………………………8
2.网络提交……………………………………………………8
（二）材料补正………………………………………………8
1.窗口接收……………………………………………………8
2.网络接收……………………………………………………8
（三）受理(不予受理)………………………………………8
（四）审查与决定…………………………………………8-9
1.现场核查…………………………………………………9
2.中心审核…………………………………………………9
3.主管领导审批……………………………………………9
4.打印许可证………………………………………………9
（五）决定书送达……………………………………………9
（六）审批流程图……………………………………………9
（七）决定公开………………………………………… 9-10
（八）归档………………………………………………… 10
四、投诉举报
（一）受理岗位和职责…………………………………10-11
（二）投诉举报的处理…………………………………10-11
五、表单及文书
（一）申请与受理类…………………………………… 11-12
（二）审查与决定类…………………………………………12
（三）特别程序类……………………………………… 12-13
附件
1.食品经营许可证…………………………………………13
2.审批流程图………………………………………………14
3.食品经营许可申请书……………………………… 15-25
4.申请材料补正告知书……………………………………26
5. 受理通知 书……………………………………………27
6. 不予受理决定书……………………………………… 28
7.委托书……………………………………………………29
8.准予行政许可决定书……………………………………30
9.不予行政许可决定书……………………………………31
10.行政许可延续决定书……………………………………32
11.行政许可不予延续决定书………………………………33
12.行政许可变更决定书……………………………………34
13.行政许可不予变更决定书………………………… 35-36
14.行政许可送达(领取)回 证…………………………37
15.行政许可权利告知书…………………………………38
16. 陈述(申辩)笔录………………………………………39
17.行政许可听证通知书…………………………………40
18.行政许可听证公告……………………………… 41-42
19.行政许可听证笔录……………………………………43
一、前言
本业务手册根据《中华人民共和国食品管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《食品经营经营许可管理办法》、《河南省食品经营许可实施办法》以及行政审批制度改革有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。
二、审批要素
审批要素包括：事项名称和编码、实施机构、审批对象、审批依据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、收费标准、审批咨询、审批流程、咨询服务等。
（一）事项名称和编码
事项名称：食品经营许可
编 码：411421241001
（二）实施机构：民权县食品药品监督管理局
（三）审批对象：在民权县行政区域内从事食品销售和餐饮服务的单位和个人。
（四）审批依据：
1.《中华人民共和国食品安全法》第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。
2.《食品经营许可管理办法》（国家食品药品监管局令第17号）第二条 在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。
3.《河南省食品经营许可管理实施办法（试行）》第三条从事食品销售和餐饮服务的单位和个人（以下简称食品经营者）取得《食品经营许可证》后，方可从事许可范围内的食品经营活动，并依法承担食品安全责任。
（五）审批条件
申请食品经营许可，应当具备下列条件：
1.应当取得《营业执照》等合法主体资格；
2.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；
3.具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；
4.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；
5.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；
6.法律、法规规定的其他条件
（六）审查材料
申请食品经营许可，应当向食品药品监督管理局窗口提交下列材料：
1.《食品经营许可证》申请书；
2.营业执照、机关或事业单位法人登记证、社会团体登记证（核对原件，留存复印件）；
3.法定代表人（负责人）的身份证明（核对原件，留存复印件）；
4.申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件；
5.食品经营场所地理位置图；
6.与食品经营相适应的主要设备设施布局图；
7.与食品经营相适应的操作流程图；
8.食品安全管理人员任命书
9.食品安全管理组织
10.从业人员身份证明材料（核对原件，留存复印件）；
11.生活饮用水安全的证明材料（核对原件，留存复印件）；
12.油烟净化设备的合格证明材料（核对原件，留存复印件）；
13.保证食品安全的规章制度；
14.从事食品批发的企业还应当提交食品批发销售记录制度;
15.在经营场所外设置仓库的，在申请时应提供仓库地址、面积、设施设备、储存条件等说明文件；
16.申请销售散装熟食制品的，应当提交与挂钩生产单位的合作协议(合同或意向书)，提交生产单位的《食品生产许可证》或其他合法的生产资质证明文件复印件；
17.利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料；
18.互联网食品经营者应当提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备；
（七）审批证件：《食品经营许可证》，有效期5年。
见附件1
（八）审批时限
受理时限：5个工作日。
法定时限：20个工作日，《食品经营许可管理办法》第十七条 除可以当场作出行政许可决定的外，县级以上地方食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
承诺时限：15个工作日。
（九）审批收费：本事项不收费。
（十）审批咨询：民权县行政服务中心县食品药品监督管理局食品药品监督管理服务中心设立咨询岗负责对申请人咨询、疑问给予解释答复，对有明确规定的按规定答复，没有明确规定或不便当场答复的做好记录，及时协调提出答复意见并告知咨询人。
三、审批流程
（一）申请
1.窗口提交。民权县行政服务中心食品药品监督管理局窗口，地址：民权县中山大道与工业大道交叉口，联系电话：0370-6023100。
2.网络提交。网址：http://as.hda.gov.cn
（二）材料补正
1.属于窗口受理的，受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的告知申请人当场补正，并予以协助。不能当场补正的，出具补正材料通知书，列明需补正的材料内容、补正期限以及逾期不补正做未申请处理的规定。
2.属网上受理的，受理人发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，做出申请材料补正告知书，列明需补正的材料内容、补正期限，由窗口人员以电子邮件的方式发送给申请人。
（三）受理（不予受理）
经审核符合（或不符合）受理条件的，受理人员通知申请人到窗口领取受理（不予受理）决定书。不予受理决定书内容要包括不予受理的理由、法律救济途径等。
（四）审查与决定
1.现场核查。县食品药品监督管理局食品药品监督管理服务中心派出现场核查人员到申请单位现场核查，对申请单位选址、人员、设施设备、布局等进行现场核查并填写现场核查表，制作现场核查笔录，注明核查意见。
2.中心审核。县食品药品监督管理局食品药品监督管理服务中心主任对申请材料和现场核查材料进行书面审核后，在纸质材料行政许可决定审批表承办机构审核意见栏签署审核意见，并通过河南省食品药品行政审批业务平台上传审核意见。
3.主管领导审批。由局业务主管领导对许可材料进行审核并出具审批意见。
4.打印许可证。县食品药品监督管理局食品药品监督管理服务中心窗口人员在河南省食品药品行政审批系统获取批准意见后打印行政许可(不予许可)决定书和《食品经营许可证》加盖公章。
（五）决定书送达：通知申请人到县行政服务中心食品药品监督管理局窗口领取准予行政许可(不予行政许可)决定书和《食品经营许可证》。
（六）审批流程图
见附件2
-
决定公开：审批决定（审批结果）在民权县食品药品监督管理局网站（网址：）公开，公开内容如下表：
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事项名称 |
主体业态 |
批准 |
不予批准 |
公开日期 |
业务联系人 |
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时间 |
批准文号 |
时间 |
不予批准决定书编号 |
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（八）归档：食品经营许可办结后由县食品药品监督管理局食品药品监督管理服务中心具体办理人员负责装订归档。材料实行日清月结，集中存放至县食品药品监督管理局档案室。
四、投诉举报
（一）受理岗位和职责：县食品药品监督管理局投诉举报中心负责行政相对人违纪违法投诉举报事项的协调处理。县行政服务中心及县食品药品监督管理局纪检监察组负责对县食品药品监督管理局食品药品监督管理服务中心人员违纪违法投诉举报事项的协调处理。
（二）投诉举报的处理
1.对信函投诉举报做到逐件拆阅、登记，及时处理；
2.对网络投诉举报要及时登录收阅、打印登记，及时处理；
3.对当面投诉举报应当分别单独进行，接待人员应当做好笔录；
4.对投诉举报电话做到细心接听，询问清楚，如实记录；
5.对一般投诉举报要及时办理，并于3日内将办理结果反馈给投诉举报人。重要投诉举报在3日内不能办理完毕的，可延长15日，在30日内将办理结果反馈给投诉举报人。
6.行政服务中心及县食品药品监督管理局纪检监察组对一般投诉举报经过初步核查，认为被举报行为不需要进行党政纪处理和以其它方式进行追究的，应当作出初步核查报告，并回复投诉举报人；对不属于受理范围的投诉举报，应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉举报。
7. 县食品药品监督管理局投诉举报中心经过初步核查，认为需要立案调查的按照法律规定移交相关部门，并回复投诉举报人；
8.对收到的举报事项，县食品药品监督管理局投诉举报中心、县行政服务中心、县食品药品监督管理局纪检监察组作出处理后，应各自向分管领导报告处理结果，经分管领导批准后可以了结。处理结果不合规范要求的，责令承办责任人重新处理；
9.受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。
五、表单及文书
（一）申请预受理类
1.行政许可申请书
见附件3
2.申请材料补正告知书
见附件4
3.受理通知书
见附件5
4.不予受理决定书
见附件6
5.行政许可委托书
见附件7
（二）审查与决定类
1.准予行政许可决定书
见附件8
2.不予行政许可决定书
见附件9
3.行政许可延续决定书
见附件10
4. 行政许可不予延续决定书
见附件11
5.行政许可变更决定书
见附件12
6.行政许可不准予变更决定书
见附件13
7.行政许可送达(领取)回证
见附件14
（三）特别程序类
1.行政许可权利告知书
见附件15
2.陈述(申辩)笔录
见附件16
3.行政许可听证通知书
见附件17
4.行政许可听证公告
见附件18
5.行政许可听证笔录
见附件19
附件1
附件2
附件3
NO：
2018xxxxx
《食品经营许可证》申请书
经营者名称（盖章或签字）：
申请日期： 2018年 xx 月 xx 日
敬 告
1．申请人应当了解相关的法律、法规，并确知其享有的权利和应承担的义务。
2.申请人应当如实向许可机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性、有效性、合法性负责。
3.提交的申请材料应当是原件，如需提交复印件的，应当在复印件上注明与原件一致，并由申请人或者指定代表（委托代理人）签字（盖章）。
4.提交的申请材料、证件复印件应当使用A4纸。
5.填写申请书应当字迹工整，使用钢笔或签字笔（蓝色或者黑色）。
6.在申请许可过程中，申请人应当认真阅读申请书的内容。 |
填报说明
-
经营者名称应当与营业执照上标注的名称一致。
-
社会信用代码（身份证号码）栏参照营业执照填写社会信用代码，无社会信用代码的填写营业执照号码；无营业执照的机关、企、事业单位、社会团体以及其他组织机构，填写组织机构代码；个体经营者填写相关身份证件号码。
-
本申请书内所称法定代表人（负责人）包括：①企业法人的法定代表人；②个人独资企业的投资人；③分支机构的负责人；④合伙企业的执行事务合伙人（委派代表）；⑤个体工商户业主；⑥农民专业合作社的法定代表人。
-
填写住所、经营场所时要具体表述所在位置，明确到门牌号、房间号，住所应与营业执照（或组织机构证、相关身份证件）内容一致。
-
申请人应选择主体业态和经营项目，并在□中打√。
-
本申请书内所称食品安全管理人员是指企业内部专职或兼职的食品质量安全负责人。
附申报资料
资料名称
-
《食品经营许可证》申请书。
-
营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。
-
与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。
-
食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。
-
在经营场所外设置仓库等食品贮存场所（包括自有和租赁）的，还应提供仓库地址、面积、设备设施、储存条件等说明文件。
-
利用自动售货设备从事食品销售的，还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。
-
申请通过网络经营的，还应当提交网店链接地址、食品经营流程等材料。
-
申请销售散装熟食制品的，应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同或意向书），提交生产单位的《食品生产许可证》或其他合法的生产资质证明文件复印件。
-
在餐饮服务中提供自酿酒的经营者，应提供具有资质的食品安全第三方机构出具的对成品安全性的检验合格报告。
-
申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
|
《食品经营许可证》申请表
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经营者名称 |
民权县绿洲xxxx |
社会信用代码
（身份证号码） |
92411421xxxxxxxxxx |
|
住 所 |
民权县绿洲xxxxx |
|
经营场所 |
民权县绿洲xxxxx |
经营场
所面积 |
xxx ㎡ |
|
仓库地址（如有） |
xxxxxx |
主体业态
|
□食品销售经营者
☑餐饮服务经营者
□单位食堂
备注：
1. 是否含网络经营：□是，☑否；如开展网络经营，请填写：网站地址： ，并上传网站截图；如开展网络经营，是否同时具有实体门店：□是，□否。
2. 如主体业态为单位食堂，是否为职业学校、普通中等学校、小学、特殊教育学校、托幼机构：□是，☑否。 |
|
经营类别 |
1. 食品销售经营者：
□大型食品零售经营者(食品销售区域面积≧2000㎡)
□中型食品零售经营者(食品销售区域面积≧100㎡且<2000㎡)
□小型食品零售经营者(食品销售区域面积<100㎡)
□食品批发经营者 □食品自动售货销售者
□互联网食品销售者 |
2. 餐饮服务经营者：
□特大型餐馆(加工经营场所使用面积3000㎡以上)
□大型餐馆(加工经营场所使用面积500-3000㎡,不含500㎡,含3000㎡)
☑中型餐馆(加工经营场所使用面积150-500㎡,不含150㎡,含500㎡)
□小型餐馆(加工经营场所使用面积60-150㎡,不含60㎡,含150㎡)
□小餐饮单位(加工经营场所使用面积60㎡及以下)
□中央厨房 □集体用餐配送单位 |
3. 单位食堂：
□学校食堂 □托幼机构食堂 □机关企事业单位食堂
□工地食堂 □其他食堂 |
|
经营项目 |
1.☑预包装食品销售
□预包装食品（含冷藏冷冻食品）销售
☑预包装食品（不含冷藏冷冻食品）销售
2.□散装食品销售
□散装食品（含冷藏冷冻食品）销售
□散装食品（不含冷藏冷冻食品）销售
3.☑特殊食品销售
☑保健食品销售
□特殊医学用途配方食品销售
□婴幼儿配方乳粉销售
□其他婴幼儿配方食品销售
4.□其他类食品销售
5.☑热食类食品制售
6.☑冷食类食品制售
7.□生食类食品制售
8.□糕点类食品制售
9.□自制饮品制售
10.□其他类食品制售
备注：
如申请散装食品销售，是否含散装熟食销售：□是，□否；
如申请糕点类食品制售，是否含裱花蛋糕：□是，□否；
如申请自制饮品制售，是否含自酿酒制售：□是，□否；
如申请自制饮品制售，是否含现制现售生鲜乳饮品：□是，□否。 |
|
申请副本数（份） |
1 |
有效期（年） |
5 |
|
经济性质 |
□企业 ☑个体工商户 □农民专业合作社 □其它 |
|
职工人数（人） |
10 |
应体检人数（人） |
10 |
|
邮政编码 |
4768xx |
E-mail |
|
保证申明
申请人承诺，本申请书中所填内容及所附资料均真实、合法、有效，复印文本均与原件一致。如有不实之处，本人（单位）愿负相应的法律责任，并承担由此产生的一切后果。
申请人签字（盖章）： xxxxx 委托代理人签字：
年 月 日 年 月 日 |
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|
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|
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法定代表人（负责人）情况登记表
|
姓 名 |
xxx |
性 别 |
男 |
|
民 族 |
汉族 |
职 务 |
法定代表人 |
|
户籍登记住址 |
河南省民权县绿洲xxxx |
|
证件类型 |
身份证 |
证件号 |
411421xxxxxxxxxxxx |
|
固定电话 |
0370-xxxxxxx |
移动电话 |
138xxxxxxxx |
|
法定代表人（负责人）签字： xxxxx xx 年 xx月 xx日 |
备注：食品经营单位法定代表人（负责人）应当履行以下承诺（声明），并签字加盖单位公章。
法定代表人（负责人）承诺（声明）
本人向许可机关郑重声明：过去五年内，本人担任直接负责的主管人员和食品安全管理人员所在的食品生产经营单位，不存在被吊销食品生产经营（卫生、生产、流通或者餐饮服务）许可证的情形。同时，本单位将严格遵守《食品安全法》的规定。
谨此承诺，本表所填内容不含虚假成份，现亲笔签字（盖章）确认。
签字（盖章）：xxx
xx年 xx月 xx日 |
（身份证件复印件粘贴处）
|
1.
2.
请你（单位）于 年 月 日前补正上述材料。
兹委托 （代表或代理人姓名）向食品药品监督管理部门办理 （名称） 的《食品经营许可证》申请相关手续。
行政许可申请，本机关已于 年 月 日受理。经审查，
和《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款的规定，决定准予你（单位）取得 行政许可，有效期自 年 月 日至 年 月 日（长期有效的可不填有效期限）。
申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向民权县人民法院提起行政诉讼。
（原许可证编号： ）行政许可延续申请，本机关已于 年 月 日受理。经审查，
和《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款的规定，决定延续你（单位） 行政许可，有效期自 年 月 日至 年 月 日（长期有效的可不填有效期限）。
（许可证编号： ）行政许可延续申请，本机关已于 年 月 日受理。经审查，
申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼。
（原许可证编号： ）行政许可变更申请，本机关已于 年 月 日受理。经审查，
依照《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十七条的规定，你（单位）享有陈述权、申辩权和要求听证的权利。请你（单位）在接到本告知书之日起的五个工作日内，到我机关进行陈述、申辩，或提出听证申请，逾期未进行陈述、申辩，或提出听证申请的，视为放弃上述权利。特此告知。
事实和理由：
若你（单位）认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系，有权申请回避。参加听证会，请携带有关文件和证据。委托他人代为参加听证的，必须在听证会举行前向本机关提交委托代理人的身份证明和由你（单位）签名或者盖章的委托代理书。如无正当理由缺席或者中途退场的，视为放弃听证权利。
1.
2.
申请的内容包括：申请人姓名、年龄、身份证号码、工作单位、通讯地址及邮政编码、电话、传真、电子邮箱；申请人为法人或其他组织的，申请内容包括该法人或组织的名称、地址以及代表该法人或组织参加听证会的人员姓名、年龄、职务和详细联系方法。
听证记录：
